还记得盘古开天的传说吗？这位超级猛男挥舞着神斧，轰隆隆一阵巨响之后，清气上升，浊物下降，混沌不堪的宇宙从此分成了天与地。
宪法规定，城市的土地属于国家所有，个人和集体仅有土地的使用权。城市居民住房需要首先把属于个人和集体使用的土地收回国有，然后通过特定的形式出让给开发商，最后，消费者购买住房后获得相应的土地使用权。上世纪90年代，我国土地出让普遍实行协议出让方式，遗憾的是，这种方式不够公开透明，给大量暗箱操作留下空间，更直接导致了腐败滋生，强权当道，国家土地资源贱卖和浪费现象极为严重。
在一片诟病声中，2002年5月9日，国土资源部签发11号文件《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，文件叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，要求从当年7月1日起，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式进行公开交易。即俗称的“招挂拍”。
这也就意味着，通过市场竞争行为，可以剔除过去协议出让的“权利寻租”部分。正如一位专家所言，土地流转事实上是国家资源的流转，也是财富的再分配过程。在这一过程中，首先应关注的是公平问题。所以，从某种程度上讲，“招挂拍”就像传说中盘古手中的那柄斧头，功效在于清理混沌，保证土地市场和房地产市场的公开、安全和稳定的运行。但让人们始料不及的是，自从国家明确了“招挂拍”政策之后，地王就如同雨后春笋一般不断涌现，土地成交价格更是屡创天价。要赚钱必须盖房，要盖房必须有地，只要地在手就不担心钱不来，所以“土地为王”成了金科玉律，而所谓地王无非是个“不差钱”的开发商！
社科院最新公布的《中国住房发展报告(2009—2010)》中的数据显示：2009年1至9月全国住房用地平均楼面价格稳步上涨。5月以后住房用地平均楼面价格突破每平方米1500元，8月接近2000元，9月高达2691元。而这其中，中心城市的“贡献”最大。2009年6月的最后一周，北京连续高价成交三处地块：6月25日，北京祈连房地产开发有限公司经过125轮的激烈竞价，以174亿元竞得通州九棵树大街居住项目，高出起始价近10亿；仅一天后，6月26日，成都中泽置业有限公司经过46轮激烈竞价以196亿元拿下北京奥运村乡地块；6月30日，中化方兴又以406亿元拍得广渠路15号地。
几天之内“地王”的光环三易其主，人们不禁要问，地都这么贵了，造起来的房子得卖多少钱呢？没错，高额地价的账单最终仍要转移到普通消费者的手里，所以房价才像潘多拉的盒子，一经打开便无法控制，步步爬高，节节攀升。
高地价，高房价，难道这一切都是“市场这只无形的手”使然吗？很多人不禁要“刨根?底”一番。但是我们要知道，如此“二高”可以给地方政府带来巨额的土地出让费和诸多个环节的税收。国务院发展研究中心的调查表明，土地出让金已占到地方政府财政预算外收入的60%以上，地方政府的“第二财政”的地位不可撼动。
国土资源部统计了一组近年来的全国土地出让金的数据，2005年为5505亿元，2006年增加到7677亿元，2007年近1.3万亿，其中“招挂拍”部分超过9000亿元；即便是饱受金融危机影响的2008年，仍然维持在9600亿万元的高位；而中国指数研究院发布报告称，2009年全国土地出让金总金额达1.5万亿元。如此一来，就不难理解为什么“招挂拍”会成为地方财政的一颗摇钱树了。
随着房地产持续升温，房价不断上涨，利用土地出让获取经营收益，已经成为许多城市发展的重要方式。其中以“经营城市”的思路最为时尚、流行——先由政府牵头，包装出高新区、工业园等概念，再划拨其中的一块进行“招挂拍”，卖地所得用于当地开发。而经建设之后整块土地升值，带动周边地价上涨，政府又可以通过一样的行为获取更多的财政收入！如此这般“良性循环”，政府没花自己一分钱就实现了“万丈高楼平地起”的繁荣景象，岂不妙哉？而这种“经营城市”的模式，也成了很多地方领导引以为豪的宝贵经验。
要知道，土地作为公共资源，政府赚取的土地出让金实质上是老百姓的租金收入。理所应当要“取之于民，用之于民”，比如加大对轨道交通、绿化市政、医疗条件、教育设施等领域的建设和改善。早年间，浦东建区之初对基础教育的投入便很好地带动了浦东的房地产升值，这样的成功案例才值得学习、借鉴并发扬光大。但我们却经常遗憾地看到，许多原本靠纳税人供养、最应维护公众利益的地方政府官员，反而沦落成奸商的帮凶和保护伞，由此还造就了不少贪官污吏……
在金融危机爆发期间，全国房地产市场随之进入“寒冬”。面对楼市量价齐跌的局面，地方政府的努力倒显得比开发商更为积极。尽管他们口口声声说“救房市不是为了救房价”，但在一系列“拯救大兵”的行动中却让我们看到了“兄弟连”的深情。他们深知一旦开发商过不了坎儿，自己这个“土地商”同样没好日子过。无论是遮遮掩掩也好，还是赤膊上阵也罢，说到底就是在为高房价“撑腰”，在为继续维持高房价“摇旗呐喊”。难怪有业内人士犀利批驳：“地方政府在向开发商出让土地和融资权的同时，也得到了相对应的回报。”
当然，还有一个问题不容忽视，即“18亿亩耕地”红线不能破。毕竟这关乎国家的粮食安全问题。而城市的土地是有限的，能推出的建筑用地土地更为有限，所以开发商才对“圈地运动”乐此不疲。据说，中国最大的“地主”碧桂园手中就有四十余平方公里的土地。但随着土地价格不断升值，开发商仍然有囤积土地的动机，而地方政府作为惟一的土地供给方，如果采用“招挂拍”的制度，“价高者得”无疑是让土地实现了利润最大化，因此，当前的房价高企就与这一制度休戚相关。
事实上，任何一项市场化的改革，都必须在循序渐进中不断完善。就目前来看，“招挂拍”有效地解决了土地资源配置的问题，却也偏离了健康的轨道，成为追逐市场化的工具。“招挂拍”地价推手的角色已经暴露，如果一味地将其定义成“房价飙高的罪魁祸首”，实际上又就犯了“孩子和脏水一起倒掉”的错误，毕竟房价的上涨也是由多方博弈造成的。面对房地产市场复杂的局面，政府部门应通过行政、金融、税收等手段动态调节房地产市场的供需矛盾，增加土地供给，合理引导需求，以减轻房价过快上涨的压力。
美国经济学家蒂布特教授在1956年提出了居民与公共品互动的“一般均衡”理论，很值得我们沉思，他认为地方政府对公共品投入的激励，来源于良好的公共品建设会吸引更多富裕的人来居住以及投资，以此带动房地产业的发展，促进经济增长，形成良性循环。地方政府应积极改善住房结构，加大公益性住房的比例，将“招挂拍”的土地出让收益，更多地用于建设公益性住房，以缓解社会矛盾。
从“最大的赢家”到“最大的管家”，诸多跨越不可能一蹴而就，房价尚未平抑，政府还需努力！
